最高人民法院關于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

作者：中國法院網 發布時間：2015年 04月 28日 來源：中國法院網

中華人民共和國最高人民法院公告 　　《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》已于2015年4月20日由最高人民法院審判委員會第1648次會議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。 　　最高人民法院 　　2015年4月22日 　　為正確適用第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議決定修改的《中華人民共和國行政訴訟法》，結合人民法院行政審判工作實際，現就有關條款的適用問題解釋如下： 　　第一條 人民法院對符合起訴條件的案件應當立案，依法保障當事人行使訴訟權利。 　　對當事人依法提起的訴訟，人民法院應當根據行政訴訟法第五十一條的規定，一律接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的，應當當場登記立案；當場不能判斷是否符合起訴條件的，應當在接收起訴狀后七日內決定是否立案；七日內仍不能作出判斷的，應當先予立案。 　　起訴狀內容或者材料欠缺的，人民法院應當一次性全面告知當事人需要補正的內容、補充的材料及期限。在指定期限內補正并符合起訴條件的，應當登記立案。當事人拒絕補正或者經補正仍不符合起訴條件的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。 　　當事人對不予立案裁定不服的，可以提起上訴。 　　第二條 行政訴訟法第四十九條第三項規定的“有具體的訴訟請求”是指： 　?。ㄒ唬┱埱笈袥Q撤銷或者變更行政行為； 　?。ǘ┱埱笈袥Q行政機關履行法定職責或者給付義務； 　?。ㄈ┱埱笈袥Q確認行政行為違法； 　?。ㄋ模┱埱笈袥Q確認行政行為無效； 　?。ㄎ澹┱埱笈袥Q行政機關予以賠償或者補償； 　?。┱埱蠼鉀Q行政協議爭議； 　?。ㄆ撸┱埱笠徊彶橐幷乱韵乱幏缎晕募?； 　?。ò耍┱埱笠徊⒔鉀Q相關民事爭議； 　?。ň牛┢渌V訟請求。 　　當事人未能正確表達訴訟請求的，人民法院應當予以釋明。 　　第三條 有下列情形之一，已經立案的，應當裁定駁回起訴： 　?。ㄒ唬┎环闲姓V訟法第四十九條規定的； 　?。ǘ┏^法定起訴期限且無正當理由的； 　?。ㄈ╁e列被告且拒絕變更的； 　?。ㄋ模┪窗凑辗梢幎ㄓ煞ǘù砣?、指定代理人、代表人為訴訟行為的； 　?。ㄎ澹┪窗凑辗?、法規規定先向行政機關申請復議的； 　?。┲貜推鹪V的； 　?。ㄆ撸┏坊仄鹪V后無正當理由再行起訴的； 　?。ò耍┬姓袨閷ζ浜戏嘁婷黠@不產生實際影響的； 　?。ň牛┰V訟標的已為生效裁判所羈束的； 　?。ㄊ┎环掀渌ǘㄆ鹪V條件的。 　　人民法院經過閱卷、調查和詢問當事人，認為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。 　　第四條 公民、法人或者其他組織依照行政訴訟法第四十七條第一款的規定，對行政機關不履行法定職責提起訴訟的，應當在行政機關履行法定職責期限屆滿之日起六個月內提出。 　　第五條 行政訴訟法第三條第三款規定的“行政機關負責人”，包括行政機關的正職和副職負責人。行政機關負責人出庭應訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。 第六條 行政訴訟法第二十六條第二款規定的“復議機關決定維持原行政行為”，包括復議機關駁回復議申請或者復議請求的情形，但以復議申請不符合受理條件為由駁回的除外。 　　行政訴訟法第二十六條第二款規定的“復議機關改變原行政行為”，是指復議機關改變原行政行為的處理結果。 　　第七條 復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機關或者復議機關的，人民法院應當告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應當將另一機關列為共同被告。 　　第八條 作出原行政行為的行政機關和復議機關為共同被告的，以作出原行政行為的行政機關確定案件的級別管轄。 　　第九條 復議機關決定維持原行政行為的，人民法院應當在審查原行政行為合法性的同時，一并審查復議程序的合法性。 　　作出原行政行為的行政機關和復議機關對原行政行為合法性共同承擔舉證責任，可以由其中一個機關實施舉證行為。復議機關對復議程序的合法性承擔舉證責任。 　　第十條 人民法院對原行政行為作出判決的同時，應當對復議決定一并作出相應判決。 　　人民法院判決撤銷原行政行為和復議決定的，可以判決作出原行政行為的行政機關重新作出行政行為。 　　人民法院判決作出原行政行為的行政機關履行法定職責或者給付義務的，應當同時判決撤銷復議決定。 　　原行政行為合法、復議決定違反法定程序的，應當判決確認復議決定違法，同時判決駁回原告針對原行政行為的訴訟請求。 　　原行政行為被撤銷、確認違法或者無效，給原告造成損失的，應當由作出原行政行為的行政機關承擔賠償責任；因復議程序違法給原告造成損失的，由復議機關承擔賠償責任。 　　第十一條 行政機關為實現公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內，與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規定的行政協議。 　　公民、法人或者其他組織就下列行政協議提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理： 12